申论热点素材|2022省考考点六：社会民生

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善共建共治共享的社会治理制度，制定促进共同富裕行动纲要，自觉主动缩小地区、城乡和收入差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

1.背景

改革开放40多年来，我们D领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，社会治理水平不断提高，我国成为世所公认的最有安全感的国家之一。但事实证明，发展起来以后的问题不比不发展时少。我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经发生历史性变化，人民对美好生活的需求日益增长，但发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。特别是，互联网深刻改变人们的交往方式，社会观念、社会心理、社会行为发生深刻变化。“十四五”时期如何适应社会结构、社会关系、社会行为方式、社会心理等深刻变化，实现更加充分、更高质量的就业，健全全覆盖、可持续的社保体系，强化公共卫生和疾控体系，促进人口长期均衡发展，加强社会治理，化解社会矛盾，维护社会稳定，都需要认真研究并作出工作部署。

2.规范表述

增进民生福祉是发展的根本目的，推动“十四五”时期经济社会发展，是要更好实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，努力让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，更加注重维护社会公平正义，促进人的全面发展和社会全面进步。

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，制定促进共同富裕行动纲要，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

实施就业优先战略，扩大就业容量。

着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步。

建设高质量教育体系，建设高素质专业化教师队伍，深化教育改革，实施教育提质扩容工程。

全面推进健康中国建设，构建强大公共卫生体系，完善城乡医疗服务网络，广泛开展全民健身运动。

实施积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，优化生育政策，推动实现适度生育水平，发展普惠托育和基本养老服务体系，逐步延迟法定退休年龄。

健全多层次社会保障体系，提高基本养老保险参保率，优化社会救助和慈善制度。

发展社会主义先进文化，提高社会文明程度，弘扬诚信文化，建设诚信社会，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系。

3.经典论述

（1）随着经济社会不断发展，让人民群众分享发展红利，让家家户户过上更幸福的日子，是全社会的共识。从增加普惠性幼儿园学位400万个以上，到每千人口拥有执业(助理)医师数提高到3.2人，再到养老机构护理型床位占比提高到55%，透过字里行间，我们可以看到纲要从就业、教育、医疗、住房等问题入手，着力为群众带来看得见、摸得着的实惠。

（2）衣食住行的小事，也是治国理政的大事。提高人均寿命，需要医疗卫生、生态环境、养老服务等方面多管齐下；减轻生育负担，需要生育政策与经济社会政策进一步配套衔接；调解邻里纠纷，需要健全社区管理和服务机制。推进民生改善，考验着各项政策的制定实施、各地各部门的密切配合，需要制度优势、治理效能、物质基础、人才资源等“多轮驱动”。当然，抓民生归根结底要抓发展，只有在复杂环境中扬起中国经济破浪前行的风帆，才能实现经济发展与民生保障的同频共振。

（3）改善民生，最终要逐步实现共同富裕。新中国成立以来，我们D团结带领人民向着共同富裕的目标不懈努力。规划纲要将“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”作为“十四五”时期民生福祉达到新水平的重要目标，正是为了在新征程上拿出新作为，让人民在共同富裕路上“一个也不能掉队”。我们坚信，矢志推动高质量发展，统筹做好民生工作，人民群众的致富路必将越走越宽广，生活必将越过越红火。

4.开头结尾金句

（1）让公共服务的阳光照耀到每一个角落

开头：

多支医疗队奔赴深山高原为当地患者开展白内障复明手术，“溜索改桥”工程让西部边远深山沿江地区群众告别“溜索时代”……近年来，我国在交通、通信、医疗、养老、教育等多领域推出大量为民服务的较为特殊的公共服务项目，努力让公共服务的阳光照耀到每一个角落。

结尾：

基本公共服务项目要从“需”字入手，“好”字收尾。要努力提升基本公共服务质量和水平，促进资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。这样基本公共服务会更有温度和力度，能让人民群众切实感受到更多的方便。

（2）把民生福祉放在心上，抓在手上

开头：

“民惟邦本，本固邦宁。”民生连着民心，民心关系国运。民生问题是中国改革最大的问题，解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩。

结尾：

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。始终把民生福祉放在心上抓在手上，“一棒”接着“一棒”干，优化收入分配制度、教育制度、社会保障制度、医疗卫生制度，不断夯实保障民生福祉的基础，站在新的历史起点上的广东，一定可以在发展民生中赢得民心、在凝聚民心中求得更大发展。

5.更多拓展

（1）在江西赣州章贡区，课后服务目前已实现城区中小学全覆盖；在浙江舟山，民警上门为辖区老年人讲解“掌上办理”业务；在四川仁寿，“公园下乡”建设更好满足了乡镇居民文体休闲的需求……“十四五”开局之年，各地扎实推进民生工作，以体贴冷暖的真抓实干换来了人民群众的幸福笑脸。

（2）四川省雅安市名山区，围绕建立健全城乡融合发展体制机制的发展目标，设立“便民服务代办站”，推行“代办服务一卡通”，创新实施村级便民服务“全程代办”，实现“一站服务不出村、下沉服务零距离、贴心服务转作风、暖心服务促发展”。此举不仅打通基层公共服务“最后一公里”，形成了全域覆盖的基本公共服务圈，有效推进基层治理体系和治理能力现代化，同时通过农村基本公共服务供给效率的有效改进，实现群众满意度大幅提升、干群关系显著改善、乡村善治水平明显提高，带动了农村经济社会发展。

1.背景

D的十八届三中全会首次提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”重大命题。社会治理是国家治理的重要领域，社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。社会治理难在基层、重在基层。近年来，各地不断强化基层D建工作、深化“放管服”改革、打造一体化政务服务平台、推行网格化管理和服务、建设城市大脑和智慧社区……多措并举构建共建共治共享的基层社会治理新格局。

根据“十四五”规划和2035年远景目标纲要，我国构建基层社会治理新格局，夯实基层社会治理基础，健全社区管理和服务机制，积极引导社会力量参与基层治理。健全D组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，完善基层民主协商制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

2.规范表述

强化D建引领“一轴心”；织密社区治理“一张网”；实现多元共治“一盘棋”。

基层作为国家治理的最末端、服务群众的最前沿，是国家治理的基础和重心。基层治理成效不仅关系到D执政的群众根基是否稳固，也影响国家治理的基层运行是否稳健。

提升基层治理效能，要善于抓住关键处、找准突破口，坚持D建引领、完善体制机制、落实基本保障，构建基层治理新格局，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚强支撑。    社区是城市基层治理的“最后一公里”。特别是城市化进入当前阶段，社区成为承载群众对美好生活的需求和日常矛盾最集中的单元。加上社区工作人员往往缺口较大，所辖人群基数又大，容易出现“小马拉大车”的情况。突出依靠群众，做实参与机制，推动社区治理“多元共治”成为破解基层治理难题的重要手段。

总书记提出，要坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。在“十四五”推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，基层治理的重要性更加凸显。

唤醒“最大公约数”，激发“人人尽力”新气象（群众参与）；科技搭台实现“人人参与”（信息赋能）；模式走通得以“人人共享”（如“三事分流”）。

3.经典论述

（1）D建引领，建强红色堡垒。D组织在基层社会治理中发挥着引领作用，要以提升政治功能和组织力为重点，在强基础、补短板上下功夫，把基层D组织建设成为宣传D的主张、贯彻D的决定、团结动员群众、领导基层治理、推动改革发展的坚强战斗堡垒。实施“头雁”培育工程，积极动员有思想、有能力、有威望的D员干部、退伍军人到村居担任D组织书记、第一书记，切实增强基层D组织战斗力、凝聚力。推动D组织规范化建设，组织开展D员亮身份活动，充分发挥D员先锋模范作用，形成D员干部主动担当作为长效机制，打造深受群众认可的红色品牌，成为带动群众的强劲动力。

（2）人才助力，注入新鲜血液。破解基层治理瓶颈，关键是补齐人才短板，打造一支政治觉悟高、业务素养好、服务能力强、群众满意的基层工作者队伍。要出台人才发展专项规划和政策措施，建立人才专业化、职业化培养建设体系，打通社区服务就业的堵点，加大投入保障力度，强化示范创建引领，完善激励约束措施，调动基层工作者积极性、主动性、创造性。通过大力引导大学生、进城务工人员、退伍军人和专业技术人才以及高学历人才到基层工作，为基层治理水平提升注入新活力，为群众更好提供信息、政策、法律等多方面服务，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（3）机制创新，实现共建共享。要通过完善和创新基层治理体系，打造新时代共建共治共享的基层治理格局。在厘清权责边界基础上，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有能力为群众提供精准有效的管理服务。各级D组织要切实转变工作方式，善于把D组织的主张转化为群众自觉行动，把D的组织意图通过多元互动变成各类主体参与治理的措施，引导多元主体深度融入社会治理过程。要贯彻D的群众路线，畅通群众诉求表达渠道，健全基层选举、议事、公开等机制，激发群众“主人翁”意识，不断提升群众自我教育、自我管理、自我服务的能力，凝聚起共建共享的强大合力。

（4）智慧赋能，提升服务效能。通过运用大数据、云计算、人工智能等前沿技术，推动基层治理手段、治理模式、治理理念创新，是推动基层治理体系和治理能力现代化的必由之路。要在保障信息安全的基础上，将分散在各个部门的数据资源联通共享，消除“信息孤岛”和“数据烟囱”，依托物联网、视联网等技术，加速“互联神经末梢”建设，使管理的神经末梢延伸到千家万户、千店万铺，形成覆盖全面、感知敏捷、处置迅速的神经元系统，不断提高基层智能管理服务的效率和水平。基层社区通过用好智慧终端，为群众生产生活提供多样化便捷服务，实现“百姓少跑腿，信息多跑路”。

4.开头结尾金句

（1）让基层治理“最后一公里”走稳走实

开头：

推进社会治理,关键在“最初一公里”,而重心则在“最后一公里”。加强和完善基层社会治理,关乎着国家的长治久安,关乎着广大人民群众的切身利益。无论是疫情防控、脱贫攻坚,还是其他各项“硬任务”的完成,都有赖于织密基层社会治理网,从而将D中央的决策部署落到实处,让群众获得实实在在的幸福感、安全感。

结尾：

基层社会治理是国家治理的重要方面。在人才活力上做加法,在基层负担上做减法,在凝聚合力上做乘法,将加强和创新基层社会治理作为固本之策,让基层治理“最后一公里”走稳走实,必将推动基层实现高效能精细治理,蹚出一条社会治理现代化的新路子。

（2）基层治理要下“绣花”功夫

开头：

城市基层治理与群众工作生活密切相关，事关群众的幸福感、获得感。随着城市规模不断扩大，城市基层治理面临不少新问题和难题。解决这些新问题和难题，考验着治理者的智慧与能力。提高城市基层治理水平，需要我们下足“绣花”功夫，提升精细化治理水平。

结尾：

打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。任务已下达，目标在前方，期待更多的基层单位大胆探索、持续创新，提升基层治理水平，织密充满获得感、幸福感、安全感的民生福祉网。

5.更多拓展

（1）“枫桥经验”是以人民为中心的共建共治共享的基层社会治理经验，强调自治、法治、德治融合，其基本做法是发动和依靠群众化解人民内部矛盾。“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，20世纪60年代的“枫桥经验”经历了近六十载的实践创新，是来自群众的精神财富。

（2）一站式解决群众诉求服务的“光明模式”，探索了超大城市城区社会治理的新路径。深圳市光明区通过机制创新、制度完善，一站式解决群众诉求，建立起“人人有责、人人尽责、人人享有”的新时期社会治理共同体，构建了“诉求服务在身边，矛盾化解在源头，问题处理在基层”的基层社会治理新格局。

（3）云南华宁“多网合一”出新招，引领社会治理新风潮。宁州街道组织成立领导小组，组织实施以D建网为基础的综治网、警务网的“多网合一”工程。以D组织为依托，小组长、支部书记担任网格长，将社区干部、小区D支部书记、基层民警、居民代表、离退休D员、志愿者、物业人员、巡防队员等纳入网格员队伍，以D的组织体系为核心，按照“布网、划格、定人、明责”的思路，推动街道综治、警务的政府社会治理事务赋能D建网格，真正实现宁州街道“多网合一”。

（4）一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基。——习大大

（5）要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。——习大大

（6）要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。——习大大